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「澳门现金赌场娱乐网」香港是谁的香港,轮不到美国来定

澳门现金赌场娱乐网,[·温/观察网专栏作家田龙飞]

当地时间10月15日,美国众议院全体会议通过了《香港人权与民主法案》(以下简称《香港法案》)。9月25日早些时候,该法案已由美国参议院和众议院外交委员会通过。美国似乎决心更直接、更具体、更深入地干预香港事务。

从法案的具体过程来看,法案已经通过了“引进”和“通过参议院”的程序,然后通过了“通过众议院”、“解决分歧”和“交给总统”的程序,最终将作为有效的法律公布。从目前中美关系恶化、贸易谈判陷入僵局以及香港品牌独特的政治效用来看,该法案预计将于11月正式通过所有立法程序成为法律。

该法案将为美国执法机构的调查和制裁以及美国国会的相关监督和决策行动提供国内法依据,从而进一步完善美国干涉香港事务的国内法律基础。然而,特朗普政府在实施法案的具体条款方面拥有更大的政策酌处权,这为中美政治博弈和利益协调留下了一定的空间。美国国家行为的逻辑中隐藏着深刻的“商业逻辑”。它要价过高,当场还钱。美国凭借其强大的实力,首先制造了一种不利于其他国家的法律或政策局面。然后,它要求其他国家以缓和局势为由妥协和牺牲自己的利益,这是徒劳的。国际法缺乏权力政治下敲诈勒索的法律规定,这使得美国这种无法无天的牟取利润行为成为一种普遍做法。这是国际法治中的一个重大漏洞。

10月16日,外交部对美国通过所谓的“香港人权与民主法案”表示强烈愤慨和坚决反对(信息图表)

这项法案不仅是美国战略中“鹰派”的杰作,也是香港反对派大力游说的产物。华盛顿在中国问题上的鹰派人士带着极度的痛苦和愤怒推进了这一敏感法案,这可能会导致中美之间的进一步紧张。与此同时,美国也在大力推动《台北法案》(Taipei Act),以全面维护台湾的“外交秩序”,确保台湾拥有最低限度的国际地位和影响力。美国已将其所有国家立法资源和全球战略资源用于支持香港反对派和台独势力,这是对其他国家内政的典型“长臂管辖权”。美国轻率地向香港独立和台湾独立的势力作出承诺。现在,它通过国家立法履行了相关承诺。它对这些分裂势力极为仁慈,但它直接损害了中国的国家主权利益和国际法原则。

无论国内法律体系采取何种形式和程序,美国的干预都没有任何国际法的法律基础,实施这些法律的只是美国的自然力量,而不是任何规范性法律力量。在美国境外,美国不享有跨境管辖权的法律特权。在国际法世界中,美国是一个普通的主权国家。然而,美国例外论和美国实质上的帝国主义力量已经建立了一个美国式的全球权力秩序,这种秩序紧密地维持着“美国统治下的和平”。因此,在美国精英的法律世界观中,不仅存在“法律东方主义”的歧视性思维,还存在将国内法与国际法混淆的法律霸权思维。《香港条例草案》是美国法律世界观的直接体现。

该法案属于美国法律体系中的“外交关系法”(foreign relations law),但其主要功能不是服务于美国的平等外交,而是服务于帝国霸权的干涉需要,为其干涉行为提供法律依据。美国是法治形式主义非常突出的国家,“政策合法化”是其一贯的治理行为。《香港条例草案》的主要内容原本属于美国外交政策的范围,但后来被制定为国会法律。一方面,它凸显了美国国会在外交权利领域的重要影响,另一方面,它在一定程度上限制了总统的外交政策选择。

美国是一个三权分立的国家。这三种权力不仅在宪法条款上有规范的分权,而且在具体的权力实践中也有动态的攻击和防御。这种立法和行政上的分权以及外交权利上的制衡甚至在1979年的台湾立法中得到强调:1979年中美建交,以行政公报的形式确立了“断交、废除条约、撤军”的政治共识,但与此同时,美国国会公然通过了《台湾关系法》(Taiwan Relations Act),对总统的外交权力进行了限制,对台湾政策进行了立法澄清。近年来,美国通过《台湾旅行法》和《台湾担保法》等涉台立法,不断突破“中美三个联合公报”确认的外交政策基础,表现出日益明显的干涉主义特征。香港条例草案是美国国会立法干预主义的又一表现。

从本条例草案所属的部门法律制度和系统功能来看,《香港条例草案》是对1992年《香港政策法》的修订和升级。因此,我们必须从《香港政策法案》的完整体系中理解和处理这项与香港有关的新法案。

《香港政策法》是在中国改革和转型的特殊时期颁布的。其基本背景包括:第一,美国有立法需要,从法律和技术的角度确认和调整新的港美经贸关系,以回应《中英联合声明》和香港回归带来的香港地位和港美关系的变化。美国同时还颁布了《澳门政策法》。第二,一九八九年事件后,港同盟加强了对美国的游说,美国的鹰派则推动对中国的制裁。因此,《香港政策法》跨越了纯粹的经贸问题,触及了香港的所谓人权和民主保障。

2019年《香港法案》对1992年法案中的人权和民主保护条款进行了完善和系统化。它回应了自22年前回归以来,特别是自中共十八大以来,中央政府“积极管治香港”所带来的香港管治结构和对外关系的一些变化。事实上,1992年条例草案通过后,香港的反对派和美国的鹰派势力一直试图以具体的中央港口冲突来推动条例草案的修订。然而,由于中美关系的起伏和整体可控性,美国国会对修正案的共识并未稳定形成。

自1992年以来,美国驻香港总领事馆发布了几份《香港政策和法律年度报告》(1997-2007年和2015-2019年)。美国根据《香港政策法》对香港自治地位的所谓“监督”,集中在回归后的十年和过去的五年。美国将香港的经济和贸易地位与香港的自治地位(主要是人权和民主)联系起来,并严格承认香港是一个独立的关税区、司法管辖区,甚至是一个独立于大陆的政治实体。美国《香港政策法》和最新法案混淆了香港的经济贸易独立和政治独立,以非常规方式干涉香港的人权和民主事务,严重违反了“一国两制”和基本法秩序。

从条例草案的具体内容来看,共有十章,全面确认、修订和提升了1992年条例草案中有关香港人权和民主的保障条文:(1)条例草案简称;(2)关键词的定义;(3)政策声明;(4)《1992年香港政策法》修正案;(5)香港执行美国出口管制和制裁法律的年度报告;(六)保护美国公民和其他人不被引渡到中国大陆;(7)查明通过绑架、诱拐和劫持压制香港人自由的责任人(包括铜锣湾书店事件的责任人):(8)拒绝给予特定外国人及其家人签证政策;(9)金融制裁;(10)向国会报告的义务(包括提供的人员名单)。

这些条例草案的条文主要规管以下几方面:第一,承认和保障香港的宪制基础和香港的人权和民主;第二,每年评估香港的自治地位和经贸地位;第三,对香港抗议者的优惠待遇和保护;第四,对侵犯香港人自由和权利的执法人员的制裁;第五,调查和制裁香港遵守美国出口管制的情况;第六,保护美国公民和香港的利益。

从国际判例的角度来看,这些类别的保护通常应根据中国宪法和基本法进行。然而,美国直接绕过中国法律,诉诸本国法律进行保护并采取相应的制裁,是对中国司法主权和香港高度自治的法律侵犯和挑战。美国要求中国政府尊重香港的高度自治,但美国通过其国内法直接侵犯了香港的自治。它的行为逻辑严重混乱和错位。

该法案的许多细节都存在法律错误,甚至事实错误,这表明美国国会立法是仓促形成的,政治起了主导作用。未能认真调查和确认相关法律背景和事实。因此,即使法案获得通过,美国政府显然也难以实施法案中至少一些不具操作性和政治性的条款。美国过去的政策导向和干预主义立法也有相当比例的“哑法”,即法律生效,但法律难以实施,就像“哑法”一样。然而,鉴于美国目前对华遏制战略的全面性和深度,该法案的某些条款显然将被选择性地实施、人为放大甚至滥用。

条例草案细节上的错误包括但不限于:第一,香港普选时间表的制订是完全不可行的。例如,该法案规定,香港应在2020年实现两次普选。这完全不符合《基本法》的有关法律法规,尤其是“831决定”。如果不是计划了很长时间(比如在2015年政治改革失败后准备这个法案),这就是法律盲目性的本质。

第二,它毫无保留地支持香港抗议者的权利,但对香港执法人员却过于严格,这是极不公平的,并且变相支持香港继续发生骚乱。

第三,制裁香港执法人员的威胁严重损害香港的法治和民主程序,严重损害香港的高度自治,严重破坏《基本法》秩序,为大陆分离和香港独立力量的大发展提供超强的政治支持。这是极其不负责任的“颜色革命”行为。

第四,条例草案对香港经济贸易地位的威胁,是对美国在香港利益的误判和忽视。它未能充分评估香港平台对美国商业利益的巨大价值,也未能充分评估中国维护这一平台的“一国两制”框架的双赢性质。

第五,该法案高估了香港在海湾地区技术创新中的作用,凸显了中国在技术上的冷战思维。

第六,条例草案对香港的宪制基础有错误的法律认知。它将《联合声明》与《基本法》并列,提升了《联合声明》的宪法地位。这是对中国宪法和作为香港宪法基础的《基本法》的规范性歪曲。这可能进一步促使香港示威者进行极端的分离斗争和去国有化。

在香港反修正案运动因“撤回修正案”而失去目标、暴力因法治和民生秩序遭到过度破坏而失去道德动力的情况下,中央政府、特区政府和香港社会共同致力于制止暴力、恢复法治和保护香港政纲上各方的利益,包括美国的利益。美国法案正在泼冷水,拖拖拉拉,试图为香港骚乱提供最终保障,为示威者的暴力行为及其法律后果提供无条件保障,并对香港执法人员的法律责任给予负面评价和制裁。美国在香港问题上选择了与中国和其他国家在香港的利益相反的干涉路径,这是特朗普主义下美国反全球化和极端压力战略的表现。

在美国的极度保护和鼓励下,香港的反修正案运动将更难进行后治理、理性对话和法律恢复。美国的引入,当然可以激励不少香港青年以“勇敢”为荣,以暴力为荣,以对“一国两制”和基本法秩序的极端挑战为行为准则,甚至以更赤裸裸的言论和组织行动来维护香港的独立。美国的立法选择在战略上与中美贸易谈判相协调,在战术上支持香港无限期“延寿”的反修正案运动,并深入干预影响香港区议会和立法会选举的重大举措。这也是香港在中美脱钩压力下平台崩溃的危机信号。

黄之峰去美国会见了卢比奥、佩洛西和其他美国参议员。这些照片来自香港媒体。

美国鹰派人士普遍认为,香港平台对中国的好处大于美国,因此他们不再愿意分享该平台的和平“收获”,而是将该平台作为“新冷战”中的前沿棋子。“黄之峰”将不再是所谓的香港本地人,而是作为美国全球战车的走卒被进一步疏远。《香港条例草案》将为这些在美国内地的走卒提供避难所。什么是“黄之峰”的新家,不是中国大陆,不是香港,不是台湾,而是美国。因此,虽然“黄之峰”一直说是为了香港的民主和人权,但他们并不关心香港的利益和未来。香港也成了“黄之峰”为美国“政治”工作的场所。他们的最终所有权是美国,他们在香港为美国而奋斗。他们本质上已经是香港的敌人。它们与香港的利益无关,会长期损害香港。

那么,在《反修订法》延长和《香港条例草案》颁布后,究竟谁的香港是香港,将成为一个非常严重的先决条件。香港的高度自治受到《基本法》的保障,但却不能有效地应付美国的超强干预和破坏,因为香港处于中美长期战略竞争的前沿。美国所关注的香港“人权与民主”是一个错误的命题。它是在浮冰般的美国法案和美国战车上建设香港的人权和民主,并通过威胁和破坏香港的法治和民主程序,进一步加剧香港的治理危机和社会秩序危机。

在这种破坏之后,香港的社会分化是不可避免的,在中美争斗中会“一分为三”:沉默的大多数会变成沉默的三分之一。只要香港保持平稳,他们就没有政治立场,不管是“中国人”还是“美国人”。青年本土派的极端抵抗占据了一个激进的派别。他们及其盟友和同情者逐渐扩大到人口的三分之一。他们的反抗不再遵循《基本法》和当地法律,而是以“违法取义”、“勇者与勇者分离”为基本路线,是“一国两制”和《香港基本法》的敌人。当权派、爱国爱港势力,以及最终选择追随国家命运的香港青年,都是“北上融合派”。他们将坚持香港爱国者的身份,为海湾地区和国家的发展作出贡献,融入国家的总体发展形势和治理体系。如果中美关系僵局持续下去,香港政纲上“三分之三”社会力量的新格局将加速形成。

由于美国的极端保护,国家权力沿着宪法和基本法的轨道进入,会遇到激烈的地方对抗。香港特别行政区政府的管治委员会只限于处理经济和民生事务。难以充分有效地承担宪法责任(23项立法、国民教育、融合政策等)。)由《基本法》赋予。在“一带一路”战略和粤港澳台大湾地区,也很难有效地丰富和发挥香港的作用。虽然本地政党在香港选举政治和街头游戏中的比例不断增加和蔓延,但也不可能发展成为“完全自治”或半独立的实体。另一方面,香港在这些过度分裂和外来干预下继续衰落。

避免香港社会分化和衰落的主要保障力量只能是中央政府和香港社会之间的政治联盟。首先,中央政府必须担当“一国两制”的最终负责人的宪制角色。一方面,它必须支持和敦促香港高度自治,拥有强大的中央政权。从“缺席”到“到位”,政府必须为香港的管治承担法律和适当的责任,避免香港管治权力实质瘫痪。与此同时,我们会检讨回归后对香港政策的趋势,特别强调“资本集团”,并从香港内外寻求公平、可见、可核实和可持续的政策支持,以促进香港民生和青年发展,与普通香港人组成“命运共同体”。

第二,香港社会必须进行“命运大讨论”,就跟谁走,是融入国家还是跟随西方,达成社会共识。香港这场大讨论的必要性和紧迫性在于,“一国两制”的模糊空间受到了限制和挤压,中美关系的和平与秩序被美方破坏,香港人逃避国家“大政治”的行政管理和经济理性时代已经结束,不了解国家政治的香港人和香港人再也不能适应当代“一国两制”和世界秩序的变化。我们不能被动地适应时代的命运,而是需要做出积极理性的选择,承受痛苦,开辟新的生活。“一国两制”和香港繁荣稳定的基本秩序,只有三分之一的“北方一体化集团”有效地团结了三分之一的“中间沉默集团”和三分之一的极端分裂分子,才能得以维持。这是中央政府和香港本身的责任。

总之,新的与香港有关的美国法案是其长期管辖权和干预主义立法的又一证明。它对"一国两制"和基本法秩序构成直接威胁,为暴力示威者提供极端保护和鼓励,并直接阻碍和阻碍这场运动制止暴力和恢复法治的努力。香港的人权和民主最初是建立在《宪法》和《基本法》的坚实宪法基础之上的。现在,他们已经被美国与香港有关的法案转移到国际政治的浮冰上。香港的反对派,尤其是一些年轻的本地人,一直自私自利,盲目配合这一危险举动。听听香港反对党代表在美国国会立法听证会上的所谓言论,你就会明白谁是香港“一国两制”的敌人。

这是香港回归祖国以来,“一国两制”面临的最严重的信任和体制危机。对手不再仅仅是街头或互联网上的黑衣人,而是拥有“实质性全球治理”的美国。中国的新时代超过了美国的旧时代。虽然这两者并不完全相反,但它们确实有越来越清晰的权力和理想的界限。反修正运动凸显了这个宏观世界历史秩序中的规范性分歧。“两制”不再是“两制”,而是世界历史上两种力量和理想的象征。

对中国来说,解决问题不是简单的斗争思维和民族主义,而是要立足于现代化和国际化的长远战略定位,加大改革开放力度,全面建设与“非美世界”的经贸关系和和平秩序。国务院新闻办公室9月27日发布的《新时代的中国与世界》原则上表达了中国融入和创建“世界新秩序”的坚定立场和基本战略。香港反修订运动和美国与香港有关的法案是对中国复兴进程的严格考验。我们必须用我们过去的文明和政治智慧经受住这一考验,走向更全面的现代化、国际化和社区复兴。香港是否有能力和机会摆脱“新冷战陷阱”,选择正确的政治和全球化道路,也是香港本身无法回避的重大考验。当选择不再模糊时,命运和智慧将被强调。一旦选择了选项,就不能假定历史。我们审慎乐观地期待新香港如何从废墟中重生,我们不会在适当的时候推卸责任。

[:这篇文章的初稿是由《思考香港》第一次出版的,由作者修改,Observer.com授权]